《福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》政策解读
发布时间:2017-04-11     点击数:    字号:T | T
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    近日,省政府办公厅印发了《福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》(以下简称《方案》),现就《方案》有关内容解读如下:
 
    一、出台背景
 
    党中央、国务院和国家有关部门高度重视农业农村环境治理及其市场主体培育工作,将其作为生态文明建设的重要内容。2015年9月,中央出台的《生态文明体制改革总体方案》明确指出,采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农业面源污染治理市场主体。2016年8月,中办、国办印发的《国家生态文明试验区(福建)实施方案》明确要求,2017年出台福建省培育发展农业面源污染治理主体方案,采取政府购买服务等扶持措施,推进农村环境污染第三方治理。2016年9月,省委省政府出台的《福建省贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>任务分工方案》,明确将《福建省培育发展农业面源污染治理市场主体方案》列入2017年我省国家生态文明试验区改革成果清单。2016年9月,环保部、农业部、住建部三部委联合印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾市场主体方案》,对培育发展农业面源污染治理市场主体做出全面部署,并要求各地应根据本区域特点制定实施细则,加快推进市场主体培育。为贯彻落实上述要求,建立完善农业农村环境治理市场体系,推进供给侧结构性改革,加快培育发展农业农村环境治理市场主体,切实提升农业农村环境治理质量和效率,我省制定出台了《福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》。
 
    二、主要目标和内容
 
    《方案》提出到2020年,我省农业面源污染治理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长,培育形成一批农业面源污染治理龙头企业,农业面源污染治理产业产值达到40亿元,年均增幅达到20%以上,基本建成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农业面源污染治理市场体系。
 
    在落实治理责任方面,《方案》强调要落实各级政府特别是县(市、区)政府农业面源污染治理属地管理责任及部门监管责任,其中各级环保部门要切实履行统一监督管理职责,督促各级政府加强乡镇环保机构建设和履行污染治理责任;各级农业部门要切实履行行业监管职责,督促地方各级政府履行农业面源污染治理责任,牵头做好畜禽养殖污染防治工作。各相关部门要尽职履责,确保治理市场公开透明,保障投资者和消费者的合法权益。同时,《方案》强调要明确村民、农业生产者的环境保护义务和市场主体应履行的污染治理约定责任,规范市场秩序,吸引各类市场主体进入农业面源污染治理市场,支持市场主体发展壮大。   
 
    在市场化治理模式方面。《方案》根据目前我省农业面源污染治理需求及其市场主体发育情况,提出要培育和发展六种农业面源污染市场化治理模式。畜禽养殖废弃物资源化利用模式,突出生猪养殖污染治理,综合采取“控、拆、改、推”等措施,建立健全长效机制,严防反弹回潮;积极推动畜禽废弃物第三治理,加强第三方治理企业监管;探索废弃物综合利用补贴机制,推广生态循环农业模式,鼓励种养结合和资源化利用。病虫害专业化统防统治模式,突出农药使用量零增长减量化,推行农业、林业、水产病虫害专业化统防统治模式,强调市场主体代防、代治、代施,促进农药减量控害。农用化肥专业化统一服务模式,突出化肥使用量零增长减量化,支持新型农业生产经营主体和专业化服务组织,向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务;开展果蔬茶叶有机肥替代化肥行动,实施“地力提升1112工程”,推进化肥减量增效。农作物秸秆等农副资源综合利用模式,鼓励探索补贴制度,引导市场主体参与兴建回收利用设施;推广秸秆综合利用技术,促进秸秆等农副资源开发利用。废旧农膜和废弃农药包装物回收处置模式,主要采取激励机制,引导市场主体建立回收处置和加工利用网点,推动解决废旧农膜和废弃农药包装物污染问题。农产品产地土壤重金属污染治理和修复综合服务模式,主要推广基于环境绩效的综合性整体解决方案、区域综合服务模式,开展受污染耕地治理和修复试点,确保如期完成国家下达的治理修复任务。
 
    在市场规范和监管方面。《方案》针对当前对农业面源污染治理市场主体监管和约束不够,执法监督不到位,市场秩序不规范等薄弱环节,着力在市场规范和市场主体监管上寻求突破和创新。重点强化三个方面:一是强化市场规范。《方案》强调放开市场准入,鼓励各类市场主体通过公平竞争方式参与农业面源污染治理设施建设和运营,营造公平公正市场环境;提出引入环境“领跑者”制度,培育农业面源污染治理先进龙头企业,引领行业健康发展;建立市场主体环境信用记录,纳入福建省公共信用信息平台。二是强化以效付费机制的建立。构建以效付费机制有利于激励社会资本优化资源配置,提升治理服务供给质量。《方案》提出建立基于环境质量改善为目标的“以效付费”机制,强调绩效评价结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据,建立起挂钩机制,并强调资源化利用优先,引导市场主体通过资源化收益获取合理回报。三是强化市场主体监管。《方案》提出加强对治理企业交易行为和污染治理设施运行的监督管理,对数据弄虚作假、超标排放、造成环境污染事故等环境违法行为的失信企业纳入“黑名单”管理,实行市场禁入及联合惩戒措施,对诚实守信主体在经营权、投融资政策等方面给予更大支持。
 
    三、政策引导和扶持措施
 
    由于农业生态环境治理公益性、外部性较强,培育发展农业面源污染治理市场主体,离不开相关政策的引导和扶持。《方案》提出在财政、土地、电价、税收、金融、创新等方面给予一系列优惠政策,吸引社会资本参与农业面源污染治理,提升市场主体盈利空间。
 
    一是财政政策方面,《方案》强调发挥政府资金引导带动作用,加大财政投入力度,支持农业面源污染治理PPP项目和第三方治理项目建设,采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,调动社会资本参与积极性,并提出完善基于绩效管理的财政资金分配方式,推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变,从“前补助”向“后奖励”转变,允许专项资金用于购买服务。
 
    二是土地、电价政策方面,《方案》强调优先保障畜禽废弃物处理利用、秸秆加工收储、废弃农膜、废弃农药包装物回收利用等设施建设用地;积极落实国家可再生能源发电价格政策和沼气发电执行生物质发电电价政策。
 
    三是税收政策方面,《方案》提出对提供农业面源污染治理或农业废弃物资源化利用劳务的纳税人,可按规定享受增值税即征即退、所得税减免等有关税收政策。
 
    四是金融政策方面,《方案》针对目前我省农业农村环境治理企业普遍规模较小,资信实力较弱,存在融资难和融资贵问题,提出采取政府性担保公司提供担保增信、财政贴息等措施,调动金融机构贷款积极性,并引导金融机构向从事农业面源污染治理的市场主体提供债务、股权和基金等各类融资支持;鼓励政策性金融机构对社会资本参与的农业面源污染治理工程提供融资支持;鼓励融资担保机构积极向采取PPP模式、第三方治理的农业面源污染治理项目提供融资担保服务。
 
    五是创新发展方面,《方案》针对当前我省农业面源污染治理市场主体服务能力偏弱,治理技术模式单一,创新驱动力不足等问题,提出鼓励和支持农业面源污染治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实现治理企业的规模化、品牌化、网络化经营;鼓励市场主体自主研发先进适用技术,建设一批产学研用紧密结合的治理技术创新和成果转化平台;通过科技计划专项、基金统筹考虑支持符合条件的相关科技研发工作,成立产学研结合的农业面源污染科技重大专项。
 
    此外,《方案》要求各地政府强化实施保障,建立统筹协调联动机制,强化督查考核,落实促进市场主体发育的政策措施,积极开展试点示范,及时总结推广典型经验模式,加强宣传引导,建立统一信息发布平台,确保治理项目需求、实施情况公开透明。

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